編者按：
蒸湘之畔，新風正勁。2025年10月28日，衡陽市成功獲評“全國法治政府建設示范市”。這份沉甸甸的“國字號”榮譽，不僅是對雁城持續深化法治建設的肯定，更是對衡陽在行政執法領域銳意實踐、系統推進的生動詮釋。
近年來，衡陽市司法局切實發揮行政執法統籌協調、指導監督職能，以深化行政執法“三項制度”為抓手，全面規范執法程序；創新執法監督方式，拓寬監督渠道，大力整治執法不作為、亂作為問題；同時，加強執法隊伍專業化建設，著力提升執法人員的法治素養和業務能力，為營造更加公平、透明、可預期的法治化營商環境奠定了堅實基礎。
示范之譽，既是榮光，更是責任。為全面展現衡陽市在規范行政執法、提升執法質效方面的創新路徑與實踐成果，湖南法治報自今日起推出“行政執法的衡陽實踐”系列報道。敬請垂注。
湖南法治報訊（通訊員 尹俊杰 曾情國）“以前下去檢查，心里有時會打鼓，標準把握不準，怕企業有意見。現在好了，檢查清單就是‘說明書’，該查什么、怎么查，一清二楚，我們執法有據，企業也心服口服。”耒陽市某鄉鎮綜合行政執法隊一名負責人的這番話，道出了衡陽市在法治政府建設征程中，以“清單化管理”撬動行政執法效能提升的生動實踐。
近年來，衡陽市圍繞行政處罰裁量權基準、免罰事項清單、行政執法事項目錄以及涉企行政檢查事項清單的制定、完善與公示進行不懈探索，讓公平正義以看得見的方式直達基層、溫潤民心。
行政執法，特別是行政處罰，直接關系到人民群眾和市場主體的切身利益。如何避免“同案不同罰”“畸輕畸重”？關鍵在于為裁量權裝上“刻度尺”。
圖：湖南省行政執法公示平臺涉企行政檢查公示專欄集中公示涉企行政檢查主體、事項清單和檢查計劃
衡陽市司法局組織全市各級行政執法部門，對法律法規規章中的行政處罰裁量權進行了全面、系統的梳理和細化，結合衡陽實際，將違法行為、法律依據、裁量階次、適用條件和具體標準逐一對應，形成了覆蓋各執法領域、清晰明確的裁量權基準。
“比如，對某一常見的市場違規行為，我們根據其違法情節、后果、社會危害程度等，劃分了‘輕微’‘一般’‘嚴重’等不同階次，并對應不同的罰款金額或處罰種類。執法人員只需‘對號入座’，就能找到相應標準，有效壓縮了‘人情案’‘關系案’的空間。”衡陽市司法局相關負責人介紹說。
圖：衡陽市人民政府門戶網站公布涉企行政執法相關公告
?陽光是最好的防腐劑。衡陽市通過政府門戶網站、政務服務大廳、部門官方網站及省政務服務平臺等渠道，全面公開公示，自覺接受社會監督。
政府有哪些執法權力？由哪個部門行使？這些問題，在衡陽有清晰的答案。該市編制并動態調整行政執法事項目錄，將分散在各執法部門的職權事項進行集中梳理、歸類和一目了然的公示，各行政執法機關事項目錄在省一體化平臺的公示數量位居全省前列。
這份“權力說明書”，不僅方便執法人員明晰自身職責，防止越位、缺位，更保障了社會公眾的知情權和監督權。企業和群眾想了解某個領域的執法事項，只需查詢目錄，便能知曉主管機關、執法依據和內容，有效減少了因信息不對稱導致的辦事難、投訴無門等問題。
基層執法，直面企業和群眾，其規范化水平直接影響政府形象和營商環境。針對鄉鎮（街道）層面長期存在的涉企檢查標準不一、依據不清、隨意性大等頑疾，衡陽市司法局組建工作專班，深入市公安局、市應急管理局、市農業農村局等部門調研，精準“把脈”基層需求，系統梳理與鄉鎮（街道）涉企檢查相關的法律法規。經過反復論證和科學編排，今年3月20日，衡陽在全省率先公布《鄉鎮（街道）涉企行政檢查事項清單（通用版）》。
這份清單涵蓋安全生產、環境資源保護、質量安全、公共管理、企業監管等5大領域36項檢查事項，明確每個事項的實施主體、法律依據、檢查內容、方式及頻次等核心要素。全市12個縣市區據此迅速制定并公布了貼合本地實際的個性化清單。
法治的剛性不可或缺，但適度的柔性更能體現治理智慧。衡陽在嚴格執法的同時，積極探索包容審慎監管，大力推行免罰事項清單制度。
“對于市場主體，特別是中小企業、創新型企業而言，初次、輕微的無心之失，若能獲得改正機會，遠比一紙罰單更能激發活力。”衡陽市市場監管部門一位工作人員深有感觸。該市制定的免罰事項清單，主要針對那些非主觀故意、未造成明顯危害后果的首次輕微違法行為，依法不予處罰。截至目前，全市各行政執法部門公示“免予、從輕和減輕行政處罰事項清單”1007項，讓執法既有力度又有溫度。
這份清單既明確了法律邊界，也給予了必要的容錯空間，引導市場主體自覺糾錯、守法經營，實現了法律效果與社會效果的統一，如同給企業經營者吃下了一顆“定心丸”。
如今在衡陽，“清單之外無檢查”從承諾走向現實，為企業經營構筑起清晰穩定的法治預期。
責編：王汝福
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
